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穩妥推進國有企業混合所有制改革

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國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)屬(shu)于(yu)(yu)(yu)全(quan)民(min)所有(you)(you),是(shi)推進國(guo)家(jia)現代化(hua)、保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)共同利益(yi)的(de)(de)重(zhong)要力量,是(shi)我(wo)們黨和(he)(he)(he)(he)國(guo)家(jia)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要物質基礎(chu)和(he)(he)(he)(he)政治(zhi)基礎(chu)。中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)《關于(yu)(yu)(yu)深化(hua)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)指導意見》立(li)足國(guo)有(you)(you)資本的(de)(de)戰略定位和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)目標,結合不同國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在經濟(ji)社會發展(zhan)中(zhong)的(de)(de)作用、現狀和(he)(he)(he)(he)需要,將國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分為商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)和(he)(he)(he)(he)公益(yi)類(lei)(lei)。其(qi)中(zhong),商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)又分為兩(liang)類(lei)(lei),一類(lei)(lei)是(shi)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)(yu)(yu)充分競(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)領域的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),一類(lei)(lei)是(shi)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)(yu)(yu)關系國(guo)家(jia)安(an)全(quan)、國(guo)民(min)經濟(ji)命脈的(de)(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)關鍵領域、主(zhu)要承擔重(zhong)大專項任務(wu)的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。我(wo)國(guo)大量的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分布(bu)在充分競(jing)爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)領域,所以,這一類(lei)(lei)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)得(de)如(ru)何(he),對全(quan)面深化(hua)改(gai)革,對我(wo)國(guo)的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)優化(hua)和(he)(he)(he)(he)經濟(ji)邁(mai)向中(zhong)高端水平,有(you)(you)著重(zhong)要的(de)(de)影響。
(一)主業(ye)處于(yu)充分(fen)競爭(zheng)行業(ye)和(he)領(ling)(ling)域(yu)的商業(ye)類(lei)國(guo)有企業(ye)的功能定(ding)位與主業(ye)處于(yu)關系國(guo)家安全(quan)、國(guo)民經濟命(ming)脈(mo)的重要行業(ye)和(he)關鍵領(ling)(ling)域(yu)、主要承擔(dan)重大專(zhuan)項任務的商業(ye)類(lei)國(guo)有企業(ye)的功能定(ding)位和(he)發展目標是不同的。
主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處于充(chong)(chong)分(fen)競爭行業(ye)(ye)和領(ling)域(yu)的(de)商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革,要(yao)(yao)按照市(shi)場化、國(guo)(guo)(guo)際化要(yao)(yao)求,以增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟活力、放大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本功能(neng)、實現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)為主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目標(biao)。而主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處于關系國(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全、國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)濟命(ming)脈的(de)重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)(ye)和關鍵領(ling)域(yu)、主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)承擔重(zhong)大(da)專項任務的(de)商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye),要(yao)(yao)以保(bao)障國(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全和國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)濟運(yun)行為目標(biao),重(zhong)點發展前(qian)瞻性戰略性產業(ye)(ye),實現經(jing)濟效(xiao)益、社會效(xiao)益與安(an)(an)全效(xiao)益的(de)有(you)(you)機統一;公益類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)以保(bao)障民(min)(min)生(sheng)、服務社會、提供(gong)公共產品(pin)和服務為主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)目標(biao)。對主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)處于充(chong)(chong)分(fen)競爭行業(ye)(ye)和領(ling)域(yu)的(de)商業(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye),重(zhong)點考核經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績指標(biao)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)和市(shi)場競爭能(neng)力。
(二)由于不(bu)同(tong)類別國(guo)有企業的(de)(de)功(gong)能(neng)定(ding)位和(he)發(fa)展目標不(bu)同(tong),推進(jin)國(guo)有企業混合所有制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)發(fa)展的(de)(de)思(si)路和(he)對(dui)策也(ye)不(bu)同(tong)。在這(zhe)一過(guo)程中,要(yao)堅(jian)(jian)(jian)持積極穩妥統籌(chou)推進(jin),正確(que)處理推進(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)堅(jian)(jian)(jian)持法(fa)治(zhi)的(de)(de)關(guan)系(xi),正確(que)處理改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)發(fa)展穩定(ding)關(guan)系(xi),正確(que)處理搞好頂層設計和(he)尊重(zhong)基層首創精(jing)神的(de)(de)關(guan)系(xi),突出問題導向,堅(jian)(jian)(jian)持分類推進(jin),把握好改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)次序、節奏、力度,確(que)保改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)扎(zha)實推進(jin)、務(wu)求實效。這(zhe)是深化國(guo)有企業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)必須(xu)采用的(de)(de)科學(xue)方法(fa)。
其一(yi),實現(xian)(xian)股權多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)。中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院《關于深化(hua)(hua)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的指導(dao)意見》指出,主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)(chu)于充(chong)(chong)分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領(ling)域(yu)的商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),原(yuan)則(ze)上(shang)都要(yao)實行(xing)公司制(zhi)股份制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge),積極引入其他國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)或各類(lei)(lei)非(fei)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)實現(xian)(xian)股權多(duo)元(yuan)化(hua)(hua),國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)可(ke)以(yi)絕(jue)對控股、相(xiang)對控股,也(ye)可(ke)以(yi)參(can)(can)(can)股,并著力(li)推進整(zheng)體上(shang)市。與公益類(lei)(lei)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)不同,也(ye)與主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)(chu)于關系國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的重要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領(ling)域(yu)、主(zhu)要(yao)承擔(dan)重大專(zhuan)項任務(wu)的商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),要(yao)保持(chi)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)控股地(di)(di)位,支持(chi)非(fei)國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)參(can)(can)(can)股不同,主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)(chu)于充(chong)(chong)分(fen)競爭(zheng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領(ling)域(yu)的商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge),原(yuan)則(ze)上(shang)都要(yao)實行(xing)公司制(zhi)股份制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge),國(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)可(ke)以(yi)絕(jue)對控股、相(xiang)對控股,也(ye)可(ke)以(yi)參(can)(can)(can)股。要(yao)充(chong)(chong)分(fen)發揮(hui)市場機制(zhi)作(zuo)用,堅持(chi)因(yin)地(di)(di)施(shi)策(ce)、因(yin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)施(shi)策(ce)、因(yin)企施(shi)策(ce),宜獨(du)則(ze)獨(du)、宜控則(ze)控、宜參(can)(can)(can)則(ze)參(can)(can)(can),尊重基層創新實踐(jian)。
其(qi)二,完善企業治(zhi)理結構和(he)管理方式(shi)。國(guo)有資(zi)本出資(zi)人(ren)(ren)和(he)各(ge)類非國(guo)有資(zi)本出資(zi)人(ren)(ren)以股東身(shen)份履行權(quan)利(li)和(he)職責(ze),使混(hun)合所有制(zhi)(zhi)(zhi)企業成為真正的(de)市場主(zhu)(zhu)體,政府不得干(gan)預企業自主(zhu)(zhu)經(jing)營(ying),股東也不得干(gan)預企業日(ri)常運(yun)營(ying),確保(bao)(bao)企業治(zhi)理規范、激勵(li)約束(shu)機制(zhi)(zhi)(zhi)到位;企業依(yi)法獨(du)立自主(zhu)(zhu)開展生產經(jing)營(ying)活動(dong),實現優勝劣(lie)汰(tai)、有序進退;企業要建立健全(quan)現代(dai)企業制(zhi)(zhi)(zhi)度,明晰產權(quan),依(yi)法保(bao)(bao)護各(ge)類股東權(quan)益,形成定位清晰、權(quan)責(ze)對等、運(yun)轉協調、制(zhi)(zhi)(zhi)衡有效的(de)法人(ren)(ren)治(zhi)理結構;按(an)照現代(dai)企業制(zhi)(zhi)(zhi)度要求(qiu),建立市場導向(xiang)的(de)選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和(he)激勵(li)約束(shu)機制(zhi)(zhi)(zhi),通(tong)過市場化方式(shi)選(xuan)聘(pin)職業經(jing)理人(ren)(ren)依(yi)法負(fu)責(ze)企業經(jing)營(ying)管理。
其三,提(ti)高(gao)市(shi)場競爭(zheng)(zheng)能力(li)。要加大(da)重組整合力(li)度(du),加大(da)研發投(tou)入,加快(kuai)科技和(he)管(guan)理創新(xin)步(bu)伐,持續推(tui)動企業轉型(xing)升級;優(you)化國(guo)有(you)資本投(tou)向(xiang),支持和(he)鼓(gu)勵發展有(you)競爭(zheng)(zheng)優(you)勢的(de)產業,培育一(yi)批具有(you)創新(xin)能力(li)和(he)國(guo)際競爭(zheng)(zheng)力(li)的(de)骨干企業。這既是(shi)積極推(tui)進又是(shi)穩妥推(tui)進主業處(chu)于(yu)充分(fen)競爭(zheng)(zheng)行業和(he)領域(yu)的(de)商業類國(guo)有(you)企業混合所有(you)制改革的(de)有(you)效途徑和(he)必(bi)然結(jie)果。
 


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